以科技创新引领农业现代化发展

我国农业的现代化必须要以科技创新为驱动，由于农业主要以小农户为生产主体，因此技术转化过程相对较长，而示范区的建设就是要加快前沿技术的推广应用，并将其转化成农业生产中的实际生产力。

政策解读

本报记者 曹方超

近日，国务院办公厅印发《关于推进农业高新技术产业示范区建设发展的指导意见》（以下简称《意见》），对我国农业高新技术产业示范区建设进行总体部署。

《意见》提出，到2025年将布局建设一批国家农业高新技术产业示范区，打造具有国际影响力的现代农业创新高地、人才高地、产业高地。探索农业创新驱动发展路径，显著提高示范区土地产出率、劳动生产率和绿色发展水平。坚持“一区一主题”，依靠科技创新，着力解决制约我国农业发展的突出问题，形成可复制、可推广的模式，提升农业可持续发展水平，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

加快科技成果转化

科技部副部长徐南平在新闻发布会上指出，《意见》是首次以农业高新技术产业为主题，从国家层面系统指导农业高新技术产业示范区建设发展的重要文件，对于深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级具有重大战略意义。

随着工业化、城镇化的发展，我国农业的劳动生产率仅仅相当于第二产业的八分之一、第三产业的四分之一左右，导致农业产业的要素不断流失，解决这些问题的根本出路在于科技创新。徐南平表示，建设示范区就是要通过高端人才的引进和培育，通过先进技术的推广应用，培育农业高新技术企业，发展农业高新技术产业，从而大幅度提升我国农业的劳动生产率、土地产出率和绿色发展水平，提高农业产业的国内外竞争力。

对于建设示范区的作用，国务院发展研究中心农村经济研究部第一研究室主任、研究员程郁在接受中国经济时报记者采访时也指出，我国农业的现代化必须要以科技创新为驱动，由于农业主要以小农户为生产主体，因此技术转化过程相对较长，而示范区的建设就是要加快前沿技术的推广应用，并将其转化成农业生产中的实际生产力。

其实，早在1997年我国便已设立了杨凌农业高新技术产业示范区，20年来为我国乃至全球的干旱、半干旱农业的发展作出了重要贡献，其科技产出取得了国家科技成果48项，在全国建设的301个推广示范点，每年推广获得的收益超过170亿元。2015年，国家又批准建立了黄河三角洲农业高新技术产业示范区，同样在抢占现代农业科技制高点、引领带动现代农业发展、培育新型农业经营主体等方面发挥了重要作用。

在此基础上，可以说我国农业高新技术产业示范区建设取得了明显成效，但同时《意见》提出，目前我国示范区仍面临着发展不平衡不充分、高新技术产业竞争力有待提高等问题。

对此，程郁表示，虽然很多高新技术能够在杨凌示范区得以实现，但是受到实施成本、农户技能掌握等问题的制约，推广到普通农户还需一番努力。同时，受限于产学研合作发展的不充分，一些体制机制的约束亟待突破，这也是摆在科研成果转化面前的实际困难。

为了解决上述问题，徐南平表示，示范区建设将坚持“一区一主题”的原则，集聚创新资源，协调各类主体，特别是调动地方政府的责任心和积极性，来推动政产学研深度融合，着力拿出系统的解决方案，从而为其他同类地区作出示范。

示范区发展聚焦高质量

为进一步加强示范区建设，《意见》部署了八大任务，即培育创新主体，做强主导产业，集聚科教资源，培训职业农民，促进融合共享，推动绿色发展，强化信息服务，加强国际合作。

在程郁看来，这八项任务需全面推进以保证示范区的发展质量。同时她强调，人才问题一直都是农业发展的突出短板，“由于农业的经营收益较低，投资回报较为漫长，因此农业科研人员以及从事农业现代化经营的人才都比较缺乏，如何吸引、凝聚高新人才仍是示范区建设需要关注的重点问题之一。”

对此，《意见》明确，将完善科技成果评价评定制度和农业科技人员报酬激励机制。将示范区列为“创新人才推进计划”推荐渠道，搭建育才、引才、荐才、用才平台。

程郁认为，保障农技推广人员的收益，一方面需加大财政的投入，另一方面还要通过促进农业现代化产业的发展，把农业的比较收益体现出来，包括与之相配套的农业生产环境、农村人居环境的改善，以此来让人才愿意留下来乃至吸引更多的优秀人才投身其中。

值得一提的是，《意见》还提出，示范区建设将坚持高标准，将对示范区定期开展建设发展情况监测，建立有进有退的管理机制。程郁认为，这是激励示范区发展，保证发展质量的方式之一。

而对于示范区的评价标准，徐南平表示，评价示范区建设是否成功，关键是要看农业产业的竞争力是否提升了，农民的收入是否增长了，农村是否更美了，这是跟其他示范区不一样，也是《意见》很重要的亮点所在。

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