王培安：流动人口呈半城镇化状态需实现社会融合

中新网客户端北京11月24日电(记者 张尼)全国政协人口资源环境委员会副主任王培安24日在北京表示，中国流动人口总量庞大，为经济社会发展做出了巨大贡献，但受种种因素制约，进到城市的流动人口依然无法与户籍人口享受同等公共服务与社会福利，呈现“半城镇化”状态，实现流动人口的社会融合，是解决问题的根本路径。

24日，由国家卫生健康委流动人口服务中心、暨南大学联合主办的第三届“流动人口健康与发展论坛”在北京举行。本届论坛主题为“关注流动人口健康，促进流动人口发展”，王培安出席论坛并发表主旨演讲。

会上，王培安以一组数据展现了改革开放四十年中，流动人口为中国经济社会发展做出的贡献。

他分析称，全国流动人口规模从1982年的657万人增加到2017年的2.44亿人，同期，国内生产总值从5.3千亿增加到82.71万亿。中国在世界贸易中的排序，也由1978年的第32位，跃升到2017年的第2位。

“一些学者研究发现，人口流动对改革开放40年高速经济增长的贡献率高达20-30%。流动人口聚集度最高的珠三角地区，成为经济增长最快的地区。”王培安说。

他强调，虽然规模庞大的流动人口为经济社会发展做出了巨大贡献，但自身却面临诸多困难。

由于受到户籍制度及附着在其上的福利保障制度、土地制度的影响，以及自身的人力资本、社会资本等因素的制约，使得进到城市的流动人口依然无法与户籍人口享受同等公共服务与社会福利，呈现出一种“半城镇化”状态。

所谓“半城镇化”状态体现在：就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村。流动人口在劳动权益保护、子女教育、医疗卫生、社会保障等方面也存在一系列问题。

“解决这些问题的根本路径就是要促进流动人口的社会融合。”王培安分析。

他表示，要推进以人为核心的新型城镇化，减少社会融合的制度障碍。要通过户籍制度改革实现市民化。此外，应加大户籍制度改革措施落实力度，逐渐消除附加在城乡户口上的公共服务差别，不断减少户籍制度对人口流动的限制。

他还建议，要为流动人口赋能增效，提升家庭发展能力，构建完善的流动人口家庭福利政策体系。重点为流动人口家庭提供生育支持、婴幼儿照护、青少年发展和老年人赡养等方面的服务。

另外，对于卫生健康系统而言，当务之急则是要加强流动人口的职业健康和家庭发展。

王培安强调，未来十年左右，中国需要服务和管理的流动人口总规模仍将保持较快增长，而且人口流动的空间模式趋于多元化、结构模式趋于复杂化。需要建立更加多元、精细和富有弹性的流动人口服务管理政策体系。一系列问题应引起学界重视。(完)

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